Präsident Donald Trump sagte einmal, Zölle seien „das schönste Wort im Wörterbuch“. Es ist daher keine Überraschung, dass er seit seiner Rückkehr ins Amt bereits mit Strafzöllen gegen wichtige US-Handelspartner gedroht hat und sich erst dann zurückzog, wenn diese Partner Ressourcen für die Unterstützung von Trumps anderen politischen Zielen bereitstellten.
Innerhalb von etwas mehr als zwei Wochen drohte der Präsident mit Einfuhrzöllen von 25 % auf Waren aus Kolumbien, Kanada und Mexiko und machte dann schnell einen Rückzieher. Insbesondere die Zölle gegen Kanada und Mexiko als die beiden größten Handelspartner der USA hätten sich besonders schädlich auf die nordamerikanische Wirtschaft ausgewirkt. Angesichts des komplizierten Netzes transkontinentaler Lieferketten, das zunächst unter dem Dach der NAFTA und dann des Freihandelsabkommens zwischen den USA, Mexiko und Kanada (das Präsident Trump während seiner ersten Amtszeit ausgehandelt hat) aufgebaut wurde, gehen 83 % bzw. 78 % der Exporte Mexikos und Kanadas in die USA, während etwa 33 % der US-Exporte für Kanada und Mexiko bestimmt sind.
Am 1. Februar unterzeichnete Präsident Trump drei Durchführungsverordnungen, mit denen nur 48 Stunden später zusätzliche Zölle auf alle in die Vereinigten Staaten importierten Waren kanadischen, mexikanischen und chinesischen Ursprungs eingeführt wurden. Diese Tarife wurden im Rahmen des International Emergency Economic Powers Act („IEEPA“), des National Emergencies Act („NEA“) und der Abschnitte 301 und 604 des Trade Act von 1974 umgesetzt und wie folgt vorgeschlagen:
- Zusätzlicher Zollsatz von 25 % auf die meisten Waren kanadischen Ursprungs, wobei für kanadische Energieressourcen ein niedrigerer Zollsatz von 10 % gilt
- Zusätzliche 25 % auf alle Waren mexikanischen Ursprungs
- Zusätzliche 10 % auf alle Waren mit chinesischem Ursprung
Nach dem Erlass dieser Durchführungsverordnungen warnten sowohl Kanada als auch Mexiko die USA, dass sie mit Vergeltungszöllen reagieren würden. Insbesondere Kanada kündigte Vergeltungszölle auf US-amerikanische Waren im Wert von bis zu 155 Milliarden US-Dollar an, wobei die Zölle auf die ersten 30 Milliarden US-Dollar in Kürze wirksam werden. Diese Zölle richteten sich angeblich gegen Produkte aus Staaten mit republikanischer Mehrheit im Kongress, wie Bier, Wein, Bourbon, Obst, Gemüse, Parfüme, Kleidung, Schuhe, Fahrzeuge (einschließlich Elektrofahrzeuge), Stahl, Aluminium, Luft- und Raumfahrtprodukte, Rindfleisch, Schweinefleisch, Milchprodukte, Haushaltsgeräte, Sportartikel und Möbel.
Am Montag, dem 3. Februar, einigten sich der kanadische Premierminister Justin Trudeau und die mexikanische Präsidentin Claudia Sheinbaum jeweils einzeln mit Präsident Trump darauf, die Einführung dieser Zölle um 30 Tage zu verschieben, während beide Länder mit den Vereinigten Staaten an einem umfassenderen Abkommen zur Stärkung der Sicherheit an ihren internationalen Grenzen arbeiteten. Grenzsicherheit, legale Einwanderung und Drogenhandel waren zentrale Grundsätze von Trumps Wahlkampf.
Allerdings haben China und die Vereinigten Staaten keine Einigung erzielt oder sich auf Zugeständnisse geeinigt, weshalb der 10-prozentige Zusatzzoll auf alle Waren mit chinesischem Ursprung am 4. Februar 2025 in Kraft trat. Insbesondere schließt der Wortlaut der Durchführungsverordnung Produkte mit chinesischem Ursprung von traditionellen Zollminderungsstrategien aus und gibt an, dass Produkte, für die die zusätzlichen Zölle gelten, sind…
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…nicht berechtigt für Zollrückerstattung (die Rückerstattung einiger Einfuhrzölle bei Export)
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…nicht berechtigt für de minimis (eine Zollbefreiung für Sendungen mit geringem Wert <800 $, die häufig im E-Commerce und Einzelhandel verwendet wird)
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Waren, die den zusätzlichen Zöllen unterliegen, sind für die Aufnahme in FTZ berechtigt, müssen jedoch im Status "Privilegierte ausländische Ware" (PF) aufgenommen werden, was die Nutzung der Zollumkehr ausschließt, um bei der Entnahme von Fertigprodukten, die unter Verwendung von Komponenten aus dem Ausland hergestellt wurden, eine bevorzugte Zollbehandlung zu erhalten
Schließlich enthält der Auftrag eine „Vergeltungsklausel“, die den Präsidenten ermächtigt, die auferlegten Zölle zu erhöhen oder deren Umfang zu erweitern, sollte China als Reaktion auf diese Maßnahmen durch Einfuhrzölle auf US-Exporte oder ähnliche Maßnahmen gegen die Vereinigten Staaten Vergeltung üben.
Als Reaktion auf die US-Zollmaßnahmen kündigte das chinesische Finanzministerium Gegenmaßnahmen gegen den Import einiger US-Waren nach China an. Diese umfassen einen 15%igen Zoll auf Kohle und verflüssigte Erdgasprodukte sowie einen 10%igen Zoll auf Rohöl, landwirtschaftliche Maschinen und Autos mit großen Motoren, mit einem Inkrafttreten am 10. Februar 2025. In einer separaten, aber verwandten Entscheidung kündigte die chinesische Staatliche Marktregulierungsbehörde auch die Einleitung einer Untersuchung wegen möglicher Verstöße von Google gegen das Kartellrecht an. Präsident Trump hat seine Absicht bekundet, in den kommenden Tagen mit dem chinesischen Präsidenten Xi Jinping zu sprechen, wobei die Ziele dieser Verhandlungen die Ausbalancierung des Handels zwischen den beiden Nationen und eine strengere Durchsetzung der Gesetze zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels umfassen.
Wir erwarten nicht, dass diese jüngsten Maßnahmen das Ende von Präsident Trumps zollbezogenen Manövern darstellen. Tatsächlich erklärte Präsident Trump am 2. Februar sein Interesse daran, Zölle auf Produkte aus der EU zu erheben. Er nannte jedoch keinen konkreten Zeitpunkt für diesen Plan, außer zu sagen, dass solche Zölle „ziemlich bald“ kommen könnten.
Trump weist die Behörden an, die Behandlung von US-Waren durch globale Handelspartner weiter zu untersuchen; fällig bis zum 1. April 2025.
Am 4. März setzt Trump 25% „IEEPA“-Zölle (The International Emergency Economic Powers Act) auf Waren aus Kanada und Mexiko um, mit einer 30-tägigen Aufschiebung für Waren unter dem USMCA (United States-Mexico-Canada Agreement). IEEPA-Zölle auf chinesische Waren werden von 10% auf 20% erhöht.
Die Europäische Kommission betrachtet die von Präsident Trump vorgeschlagene „reziproke“ Handelspolitik als einen Schritt in die falsche Richtung. Die EU setzt sich weiterhin für ein offenes und berechenbares globales Handelssystem ein, das allen Partnern zugutekommt.
Angesichts der Unsicherheit in den etablierten Handelsströmen, die durch Drohungen und anschließende Maßnahmen von schnellen und hohen Zöllen verursacht werden, sollten US-Importeure und ihre globalen Geschäftspartner bestimmte präventive Maßnahmen in Betracht ziehen, einschließlich:
- Überprüfung der Daten des automatisierten Zollabwicklungssystems („ACE“), um die Auswirkungen vorgeschlagener Zölle zu bewerten und zu quantifizieren
- Bewertung der gesamten Lieferkette, um alternative Herstellungs-, Beschaffungs- und Handelswege zu identifizieren
- Bewertung verfügbarer Strategien zur Zollminderung, einschließlich der Nutzung von US-Freihandelszonen und bestimmter Techniken zur Wertminderung, wie z.B. der erste Verkauf für den Export
- Bewertung der Auswirkungen von nachträglichen Preisanpassungen auf Zölle und die zeitliche Planung anderer kommerzieller Überlegungen in aktuellen und zukünftigen Zollszenarien
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